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上海市人民政府關于印發本市2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知

          
    

滬府發〔2015〕38號

各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局:

  現將《本市2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》印發給你們,請認真按照執行。

                                                                                                                                                                                上海市人民政府

                                                                                                                                                                            2015年8月8日

本市2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案

  為認真貫徹落實國務院推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議、《國務院關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(國發〔2015〕29號)等精神,結合本市實際,制定本工作方案。

  一、進一步取消和調整行政審批

  (一)加大行政審批清理力度。開展對涉及增加企業負擔的證照,以及投資、創業創新、生產經營、高技術服務等領域審批的清理,全面取消非行政許可審批,將市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等管理內容還給企業,由企業自主決策、自擔風險。開展企事業單位和個人水平評價事項清理。

  (二)堅決杜絕變相審批現象。杜絕以“備案”“企業自愿審批”等名義搞變相審批或權力上收,禁止在權力下放區縣后,通過信息化手段對下放的事權在區縣發放許可證之前設置備案環節;禁止對告知性備案,變相出具備案證明。杜絕以通過信息化提高效率為由增加審批環節,禁止強制企業辦各類IC卡、數字證書等;禁止強制企業搞電子申報;禁止把是否電子申報作為受理條件;禁止在審批取消后通過信息化手段在其他審批流程上設置確認環節;禁止通過信息化手段限制企業正常生產、經營活動。杜絕以加強事中事后監管或綜合監管為由,設置所謂的“黑名單”“誠信記錄”等,作為準入性或限制性條件。杜絕以提供所謂服務為由搞強制服務,搞“霸王服務”,禁止將企業享受服務情況作為審批的前置條件。

  (三)推進奉賢區歐盟中小企業審改先行先試。圍繞“法不禁止的,市場主體即可為;法未授權的,政府部門不能為;法有規定的,政府部門必須為”,在投資、創業創新、生產經營、金融服務、高技術服務、建設工程等領域,從擴大開放、轉變政府職能、改變傳統的管理體制和監管模式角度,取消和調整一批行政審批,確定一批包括推進科技創新中心建設的改革舉措,在歐盟中小企業園區進行試點探索,積累經驗。

        二、大力推進權力清單和責任清單制度建設

  (一)繼續深化行政審批標準化管理。市級業務主管部門完成區縣、鄉鎮街道實施的行政審批業務手冊和辦事指南所涉及實體性規范部分的編制,區縣在年底以前完成區縣、鄉鎮街道行政審批業務手冊和辦事指南的編制。探索建立辦事指南社會公開評價、動態完善制度。全面推開行政審批業務手冊和辦事指南具體執行情況的實時監督檢查,運用網絡信息技術,對審批辦理、批后監管、審批收費等,開展實時監督、預警糾錯、效能測評等。

  (二)繼續推進行政審批以外的行政權力清理和行政責任清理。經過協商、論證、審核、確認后,形成行政審批以外的市級行政權力清單和行政責任清單,年底以前依法向社會公開。開展區縣、鄉鎮街道行政審批以外的行政權力和行政責任自我清理。

  (三)探索按照權力類型逐步推進行政審批以外的行政權力標準化管理。借鑒行政審批標準化管理的經驗,對其他行政權力,逐項實施目錄管理,編制業務手冊,公開辦事指南,推進行政權力電子化、信息化,共享行政權力數據,開展實時監督檢查等。選擇一些群眾反映大、問題較多的權力進行試點,積累經驗,逐步推開。

  三、搞好行政審批中介服務改革

  (一)完成行政審批評估評審清理,發布保留的行政審批評估評審目錄和行政審批評估評審技術服務機構目錄。行政機關不得擅自或變相將行政審批過程中的具體審查工作,委托其他機構代辦,收取審查費用;對依法設立的各類技術服務機構出具的證明文件及其他文書,同等對待,一視同仁。行政機關不得限定申請人接受其指定的技術服務機構提供服務。對由固定技術服務機構提供評估評審業務的行政審批,開展重點監督檢查。

  (二)建立行政審批評估評審目錄管理制度。凡未進入目錄,一律不得要求申請人進行評估、評審;凡要增加評估評審,必須依法進行登記備案列入目錄后方能予以實施。實施動態清理,建立評估評審退出機制。對公民、法人或者其他組織能夠自主決定的,行業組織或者中介機構能夠自律管理的,及時予以取消。對能夠通過制定標準進行管理的,及時對評估評審的內容進行總結提煉,上升為各種標準或技術規范后取消評估評審,行政機關加強事中事后監管。對已不合時宜的評估評審的內容、條件、標準、規范等,抓緊進行調整。

  (三)逐項推進行政審批評估評審改革。推行分類評估評審,根據項目的性質、規模或危害程度,采用登記表、報告表、報告書等形式,實施差異化評估評審,簡化評估評審的程序,推行標準化、格式化評估評審。推行區域評估評審,對已經完成評估評審的區域中包含的建設項目,或者整體建設項目中包含的單個建設項目,可以不再單獨進行評估評審,或簡化其評估評審的形式和內容。推行同步評估評審,推動同一技術服務機構申請多種評估評審資質,整合評價參數有相同之處的評價報告,鼓勵建設單位委托具有多重資質的機構提供評價服務。鼓勵安全評價、職業衛生技術服務機構申請雙重資質,整合職業衛生評價報告和安全評價報告。

       四、深化投資體制和建設工程管理審批改革

  (一)推進投資審批改革。加快建設投資項目在線審批監管平臺。按照《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》,進一步下放投資審批權限。取消企業投資項目核準中的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等“內部性”條件。開展對將企業投資項目備案意見作為前置條件等的各類事項清理,取消一批相關部門作為申請材料和作出決定依據的企業投資項目備案意見;不能立即取消的,明確取消時間表。推進固定資產統計從項目統計轉向法人統計。對本市企業投資項目探索實施負面清單管理。

  (二)推進規劃土地審批改革。形成規劃工業區塊規劃編制計劃,全面啟動控制性詳細規劃和專業規劃的編制工作。在控制性詳細規劃和專業規劃已覆蓋區域,探索簡化或不再進行土地出讓征詢和建設工程設計方案審批。逐步擴大免于建設工程設計方案審批的范圍。積極研究探索適時取消建設工程設計方案審批。擴大建設單位自主開工放樣復驗、規劃國土資源部門備案的實施范圍。研究、探索建立規劃土地審批的“報建人”和“許可官”制度。

  (三)推進建設管理審批改革。鞏固取消企業投資項目初步設計審批和取消總體設計文件征詢的改革成果。簡化投資項目報建手續。將當前建設單位抽取審圖公司的方式,改革為由建設單位依法自主選擇審圖公司。取消和調整審圖公司在審查過程中所承擔的不屬于國家規定的業務,收回審圖公司所承擔的有關政府職能,審圖公司就此做出的結論一律無效。明確審圖公司審查情況備案為告知性備案,禁止以備案為由實施變相審批。相關行政機關不得把審查情況的備案作為前置條件,以此為依據所做出的結論一律無效。清理審查情況備案內容,取消與審圖無關內容。

  五、深入推進職業資格改革

  (一)清理和取消本市職業資格許可認定,年內基本完成清理工作。廢止商業營銷師、信息技術管理、人才中介職業資格文件,以及本市專業技術水平認證文件,取消政府部門開展的水平認證項目,清理自行設置的水平評價類職業資格。

  (二)做好與本市經濟社會發展和人才隊伍建設相適應的職業資格許可認定工作。堅決不開展沒有法律、法規或國務院決定作為依據的準入類職業資格的認定。加強對新職業的發現,對本市經濟社會發展所需要的、確有必要設置的水平評價類職業資格,報國家批準后作為職業資格試點,積極爭取納入國家統一的職業資格管理。

  六、深入推進收費清理改革

  (一)開展涉企收費專項治理規范工作,取消、降低一批涉企收費,嚴肅查處違規收費行為,切實減輕企業負擔。

  (二)建立依法有據、科學規范、公開透明的收費基金管理制度。堅決取締違規設立的“收費基金”項目,落實國家明令取消、停征和減免“收費基金”的政策,對按照管理權限設立的“收費基金”進行分類清理規范。

  (三)將事業單位提供中介服務的收費,納入行政事業性收費管理。

  (四)對實行政府定價的經營服務性收費,實行收費目錄清單管理,編制和公布政府定價的經營服務性收費目錄清單。

      七、深入推進商事制度改革

  (一)推進工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”,實現“一證一碼”。

  (二)推進工商注冊制度便利化。全面清理涉及注冊資本登記制度改革的規范性文件。研究制定企業住所登記指導意見,制定《上海市企業住所登記管理辦法》,放寬新注冊企業場所登記條件限制。開展企業名稱登記管理改革試點,建立名稱自主申報規則,優化網上名稱申報通道,提高名稱登記便利化。開展企業簡易注銷試點。開展電子營業執照試點。

  (三)推進稅務登記注銷便利化。注銷稅務登記實施分級分類管理,按簡易流程、檢查流程、一般流程,由辦稅服務廳統一制作、發放審核結果。

  (四)推進小微企業發展信息互聯互通。建成覆蓋創業創新全過程、全周期的“上海市中小企業服務互動平臺”,實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示等。

  (五)簡化外商投資企業設立程序。借鑒自貿試驗區的“負面清單管理”模式,推進外資準入實施“告知承諾+格式審批”改革。將外商投資企業設立和變更事項的審批時間從8個工作日縮短至4個工作日以內。對外商投資企業名稱、注冊地址、投資方名稱、合同章程一般條款變更,以及外資國際貨運代理企業和外資商業企業設立分支機構等事項,實施當場辦結。

  八、深入推進教科文衛體領域相關改革

  (一)推進教育領域相關改革。實施財政高等教育投入機制改革,優化高等教育投入結構,下放高校經費使用自主統籌權,提升學校自主統籌使用的經常性經費比例。編制面向2030年的高等教育規劃和現代職業教育體系建設規劃,聚焦市級教育統籌,推動主要內容納入立法。下放高校本科專業設置自主權,允許高校在國家公布的專業設置目錄范圍內,自主設置本科專業。

  (二)推進科技領域相關改革。加快發展眾創空間,推進大眾創新創業,促進企業增強創新能力。深化科研院所分類改革,擴大科研院所管理自主權和個人科研課題選擇權,探索建立科研院所創新聯盟。下放高校和科研院所科技成果的使用權、處置權、收益權,建立市場化的國有技術類無形資產可協議轉讓制度。

  (三)推進文廣領域相關改革。轉變公共文化服務方式,推進公共文化萬人培訓、1+17服務網絡構建、公共文化云、市民文化節等,開展廣播影視類、舞臺演藝類、數字新媒體類、文博類等五大類21個項目創新,對18家市級國有文藝院團(國內首演劇目除外)以及上海大劇院、上海文化廣場、上海音樂廳、上海東方藝術中心、上海交響樂團音樂廳5家場館的營業性演出審批,實施當場辦結。

  (四)推進新聞出版領域相關改革。放寬內部資料性出版物準入,無主管單位內資企業由區縣屬地化管理,符合條件的民營、外資企業可申辦內部資料性出版物。建立自貿區出版物審讀平臺,實現特定類別進口出版物按需印刷。將數字出版企業、民資文化企業工作人員納入職稱申報范圍。制定本市出版單位專業學術中心建設評估標準。做好國產網絡游戲屬地化管理試點。

  (五)推進衛生計生領域相關改革。加快落實對非公立醫療機構在納入規劃、市場準入、醫保定點、重點專科建設、學術地位等方面與公立醫療機構同等對待的政策。以上海國際醫學園和新虹橋國際醫學中心為平臺,大力發展高端醫療服務。完善政府和醫保購買服務機制,進一步落實醫師多點執業政策,支持社會醫療機構發展。落實本市老年醫療護理服務體系專項規劃和相關配套標準。支持社會力量提供體檢、醫學檢驗、影像檢查、健康管理、醫療旅游、健康咨詢、衛生檢測和評價服務。推進互聯網醫療發展。研究開發中醫藥健康服務產品。

  (六)推進體育領域相關改革。推進“政府、社團、媒體、企業、中介”五位一體的市民體育大聯賽辦賽新模式,以政府購買服務方式有效帶動體育社會組織發展壯大,提高體育社會組織能力。出臺《關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》。深化體育賽事分類管理制度改革,取消商業性和群眾性體育賽事活動審批,加強事中事后監管。制定本市足球中長期發展規劃,推進崇明足球縣建設。不斷完善體育公共服務信息平臺。

  九、深入推進監管方式創新

  (一)建立健全監督管理基本制度。制定和實施發展戰略、規劃、政策等,落實生產經營者的主體責任,全面推動社會信用體系建設,發揮行業協會商會自律作用和專業服務機構的服務、溝通、鑒證、監督等功能,推動形成社會性約束和懲戒,深化行政審批批后監督檢查,推進標準監管、風險管理、分類監管、技術監管、“互聯網+監管”、隨機抽查、社會監督等。工商登記前置審批改為后置審批所涉及相關職能部門盡快落實后續監管舉措,防止監管空白。

  (二)健全外商投資企業聯合年報制度。探索建立外商投資企業跨部門聯合監管機制。對未按時、如實申報年度報告或經營活動中存在違法、違規行為的外資企業,建立異常企業名單。

  (三)完善企業信用約束機制。建設和完善企業信用信息公示系統,督促企業按時開展年報公示,推動企業信用信息公示工作開展。實施企業年報公示信息抽查和經營異常名錄。通過抽查、舉報核查、日常監管等途徑對企業開展信用監管。在工商系統內部健全失信約束的措施,完善聯動響應的機制。

  (四)深化檢驗檢疫監管模式改革。創新進境貨物檢驗檢疫監管,實施以“先檢后放、通檢通放、即檢即放、少檢多放、快檢快放、空檢海放、外檢內放、他檢我放、邊檢邊放、不檢就放”等“十檢十放”為基礎的分類監管模式。建立跨境電商風險監測和監督抽查機制,完善跨境電商監管模式,構建“互聯網+國檢”,提升跨境電子商務通關效率。推進出入境交通工具衛生檢疫模式改革,建立國際郵輪食品供應、郵輪維修檢疫監管模式,改革進出境動植物及其產品分級分類管理。提高貿易便利化水平,完善第三方采信工作,優化進口食品化妝品分類檢驗監管工作機制,擴大再生資源進口,創新機電產品監管機制,建立進口消費品全流程監管模式,促進新興生物醫藥產業發展,優化入境生物材料的檢疫措施。

  (五)創新旅游市場監管。研究建立農家旅游等新型旅游業態的市場準入制度。旅行社審批所涉及的注冊資本由實繳制改為認繳登記制,保留注冊資本最低限額。申請設立旅行社,不再提交依法設立的驗資機構出具的驗資證明。申請設立外商投資旅行社的,直接持工商部門頒發的外商投資企業的營業執照,依照內資旅行社的審批程序辦理。

       十、著力優化政府服務

  (一)推進知識產權和法律服務。開展市場專利執法檢查,推進“銷售真牌真品,保護知識產權”承諾活動,開展專利代理執業培訓。出臺知識產權服務業規劃和指導規范性文件,推動漕河涇開發區建設國家知識產權服務業集聚區,開展本市知識產權服務業調查。推進專利信息公共服務平臺數據源從部分商業購買轉換為以國家知識產權局開放數據為主。設立市、區縣兩級司法行政綜合法律服務窗口,推進相關律師、公證、司法鑒定、人民調解等機構,進駐平臺向社會提供法律咨詢服務。擴容“12348公共法律服務熱線”,增加接聽席位和服務內容。研發司法行政法律服務移動端服務平臺。推動法律服務行業信用體系建設,提升律師、公證、司法鑒定、法律援助等行業的服務水平和行業自律能力。

  (二)做好大學生創業就業等服務。深入實施大學生創業引領計劃,推進青年大學生職業見習計劃,落實高校畢業生就業補貼政策,做好職業介紹、職業指導等公共服務,繼續推進離校未就業高校畢業生就業促進計劃。集中開展高層次急需緊缺和骨干專業技術人員專項培訓。

  (三)實施更加開放的人才引進政策。開展外國留學生畢業后在滬就業試點,實現外國應屆留學畢業生直接在滬就業的政策突破和創新。完善居住證積分政策和居住證轉辦戶籍政策,優化人才戶籍直接引進政策。

  (四)完善科研人員雙向流動政策。允許科研人員在職或離崗創業。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位,吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科研人才兼職。鼓勵具有碩士學位授予權的高校、科研院所聘任企業、行業高層次人才擔任研究生兼職導師或指導教師,并允許適當增加工資總額。形成“人才+項目+產品”的產學研用合作機制。擴大博士后工作站、流動站招收外籍博士后規模。試點開展企業博士后工作站獨立招收博士后研究人員。

  (五)完善科技創新領域專業技術人員職稱評價。完善人才分類評價體系。開通高級職稱評審“直通車”。加大企業人才評價選拔力度,將科技創新型企業高級工程師(教授級)的比例由高級工程師總量的10%提高到12%。高等院校、科研院所可以設置部分科技成果轉化崗位,增加優秀團隊高級專業技術崗位職數。

  (六)創新公共服務提供方式。積極引入市場機制,凡是企業和社會組織有積極性、適合承擔的,通過委托、承包、采購等方式盡可能發揮社會力量作用;確需政府參與的,也要更多采取政府和社會力量合作方式。政府要履行好保基本的兜底責任,切實保障困難群眾的基本生活,消除影響群眾干事創業的后顧之憂。

  十一、強化改革保障機制

  (一)建立健全簡政放權放管結合職能轉變工作推進機制。按照國家和市委、市政府總體部署和要求,做到守土有責、守土盡責,強化責任、積極跟進,搞好銜接、上下聯動。樹立問題導向,積極探索,主動作為,明確改革重點,推出有力措施,切實解決本地區企業和群眾反映強烈的問題,增強改革的針對性和有效性。

  (二)開展重大改革措施落實情況專項監督檢查。結合正在開展的審改工作情況監督檢查,重點圍繞投資審批改革、職業資格改革、收費清理改革、商事制度改革、教科文衛體領域改革,以及取消和調整行政審批、杜絕變相審批、審批目錄管理、窗口服務和審批標準化管理等方面,督促各單位把已部署的各項改革任務落到實處。進一步嚴明工作紀律,堅決糾正有令不行、有禁不止,“上有政策、下有對策”的問題,嚴肅查處違紀違法行為,確保全市政府職能轉變工作順利推進。

  (三)完善相關配套措施。對簡政放權、企業減負、“營改增”等相關改革措施的貫徹落實情況開展跟蹤審計。加強對改革的法制保障,配合各項改革,做好規章起草、修訂、審核、清理工作。加強對簡政放權、放管結合、職能轉變工作的績效考核,完善考評機制。對組織實施不力、不按照要求推進工作、未按時限完成任務的區縣和部門,進行通報批評,問題嚴重的要進行問責。加強新聞輿論引導,及時發布權威改革信息,回應社會關切,引導社會預期,凝聚改革共識,形成推動改革的良好輿論氛圍。

  (四)開展第三方評估。運用問卷調查或訪談形式,開展深入推進監管方式創新著力優化政府服務的第三方評估,以及上海轉變政府職能市民需求調查。對加強事中事后監管典型案例進行評估。通過實地調查、研討交流、頭腦風暴等方式,針對改革中的重點難點問題和前瞻性、長遠性問題,形成決策咨詢專報。抓住典型案例,深入區縣、社區等作實地調查研究,形成政府職能轉變社情民意專報。依托相關研究機構,組織課題研究團隊,召開理論研討會,形成有關專家意見建議的專報、論文等。

  十二、加強組織領導

  (一)明確責任。對國家統一安排和部署的改革任務,其中投資審批改革、職業資格改革、收費清理改革、商事制度改革、教科文衛體領域改革的牽頭單位,即市發展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局、市工商局,以及市教委、市科委、市文廣影視局、市新聞出版局、市衛生計生委、市體育局等要對照國家的要求和實施進度,加強前期調研摸底,做好前期準備工作,待國家出臺有關政策后,及時出臺本市的實施意見。

  (二)落實分工。各區縣、各部門要在本方案印發后一個月內,分別制定工作方案并報市推進職能轉變協調小組辦公室(市審改辦)備案,明確時間表、路線圖和成果形式,將任務逐項分解到位、落實到人。要切實提高推進改革的效率,根據本方案提出的各項措施和要求,及時組織制定并限期出臺改革文件。對主動作為的要激勵,對落實不力的要問責,以抓鐵有痕、踏石留印的作風,務求有進展、有突破、有實效。

  (三)統籌協調。各區縣、各部門和市推進職能轉變協調小組(以下簡稱“協調小組”)各專題組、功能組要牢固樹立大局意識和全局觀念,密切協作、協調聯動、相互借鑒,勇于探索創新,敢于率先突破。各區縣、各部門負責推動解決屬于本區縣本領域的問題;協調小組各專題組要發揮牽頭作用,協調解決好跨部門跨領域的問題;協調小組辦公室和各功能組要加強溝通協調和支持保障,形成工作合力,確保各項改革整體推進。


 

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