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對市政協十三屆一次會議第0007號提案的答復

          
    

                                                                                                                                                                     辦理結果:解決或采納

屠海鳴委員:

您提出的“關于參考香港經驗,加大優化營商環境改革力度,加快推進審批制度改革和政府流程再造的建議”的提案收悉,現將辦理情況答復如下:

我辦會同市高法院、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局、市地稅局、市工商局、市金融辦、市口岸辦等,認真研究了您的建議。我們一致認為,您的建議對于本市進一步深化行政審批制度改革,優化營商環境,提升城市軟實力、競爭力具有重要的現實意義和參考價值。

近年來,本市始終堅持制度創新和政府職能轉變,從群眾和企業反映的“堵點”“痛點”“難點”入手,以營商環境指標提升為抓手,以市場主體感受為評判標準,持續推進行政審批制度改革,深化“放管服”改革,加強政府效能建設,切實降低制度性交易成本,持續優化營商環境,不斷增強群眾和企業的獲得感。

一是以“證照分離”改革為核心,持續深化簡政放權。聚焦破解“辦照容易辦證難”問題,從取消審批、實行告知承諾制等入手,對第一批116項、第二批47項行政審批率先開展“證照分離”改革試點,有效破除了制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙,釋放了創業創新活力。持續加大行政審批等清理力度,2017年以來先后取消和調整行政審批等事項206項,最大限度減少政府對微觀經濟活動的干預。針對評估評審事項多、耗時長、費用高等問題,率先開展行政審批評估評審清理規范工作,累計取消232項、優化109項,并推動評估評審技術服務機構與政府部門脫鉤,進一步規范中介服務市場,切實減輕企業負擔。清理取消各類證明254項,大幅降低群眾企業準備申請材料的時間成本和商務成本。不斷加大行政審批告知承諾改革力度,在全市范圍內對165項事項實行告知承諾,每年通過告知承諾實現當場發證40多萬件。

二是以國際先進水平為標桿,加快推進營商環境改革。對標世界銀行營商環境報告中排名靠前的先進經濟體經驗,出臺著力優化營商環境加快構建開放型經濟新體制行動方案,同時堅持開門搞改革,充分吸收世界銀行提交的對我國優化營商環境政策建議,在群眾和企業關注的重點領域開展專項改革行動。如在開辦企業方面,推出企業注冊“一窗通”服務平臺優化服務流程,申請人可一次辦理工商營業執照、刻制公章以及申領發票,還可享受銀行開戶預約、社保用工自助辦理等服務,開辦企業的辦理時間從原來的22天縮減到6天內辦結。在辦理施工許可方面,通過流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾等改革舉措,將工業項目、小型項目、其他社會項目取得土地到獲得施工許可的政府審批時間,分別縮短到不超過15個、35個、48個工作日。在不動產登記方面,對登記、交易、納稅等工作進行流程改造、系統升級和資源整合,實施“全·網·通”服務改革,窗口一次受理后即可完成全部申請手續,居民辦理不動產登記由原來的41天壓縮到5個工作日。

三是以群眾企業獲得感為導向,全力開展“三個一批”改革。制定出臺本市當場辦結、提前服務、當年落地“三個一批”改革實施方案,創新清單式管理、項目化推進,在全市范圍內開展“三個一批”改革,推動各部門通過改革提高辦事效率、優化政府服務,解決一批群眾的具體問題,讓群眾和企業有更多的獲得感。主要是推行“當場辦結一批”改革,大幅提高辦事效率,讓群眾和企業更好更快地辦成事;推行“提前服務一批”改革,強化政府主動作為,讓群眾和企業辦事少走彎路、回頭路、冤枉路;推行“當年落地一批”改革,改進政府服務,讓群眾和企業想辦的事能辦成。2017年,共對329項事項實施當場辦結2000余萬件,對19項事項實施提前服務9萬余件,推動1725個項目實現當年開工開業或當年竣工驗收。

四是以互聯網思維和手段為依托,不斷提升網上辦事服務水平。積極推動政府部門在協同聯動、流程再造、系統整合、信息共享等方面進行改革,全力建設以“一網通辦”為載體和標志的智慧型政府。上線運行上海市企業服務云,為各類企業提供全生命周期的政策和咨詢服務,首批129家機構上云開店,提供涵蓋投融資、科技創新、知識產權等領域的347項服務。深化行政審批標準化管理,持續簡化審批環節、優化審批流程、精簡申請材料,提供辦事指南在線查閱,讓辦事對象“一看就懂、一查就明”。大力實施網上預審,2017年共對205項事項實施網上預審當場受理或當場發證,通過網上預審當場受理60萬余件、當場發證20萬余件。推進審批事項、服務事項逐步向網上匯集,逐步構建行政服務窗口、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合的服務平臺,為群眾提供方便快捷的多樣化服務。在全市220個社區事務受理服務中心,對敬老卡申領和發放、生育保險待遇申領、居住證掛失等161項民生服務事務全面實施“全市通辦”,減少居民奔波,實現“就近辦事”。

五是以政府高效運轉為目標,穩步實施政府效能建設。學習借鑒香港效率促進組、方便營商咨詢委員會等的先進經驗,從加強和改進政府管理入手,在全市開展政府效能建設,持續提高政府部門的工作效率、社會效果和管理效益。先后發布政府規章《上海市政府效能建設管理試行辦法》和政府部門效能評估管理辦法、行政協助管理辦法等市政府文件,再造政府效能建設工作框架。通過公開收集公眾意見,發放調查問卷,組織實地調查、訪談、座談,委托專門機構、專家研究等方式,對政府部門職能職責履行、基礎管理開展、行政權力行使、政府服務提供和滿意服務實施等情況進行效能評估,及時發現和糾正制度設計、執行中存在的問題,并根據評估結果實施效能改進。在政府管理中率先引入行政協助制度,推出第一批90項事項,實施跨部門、跨行業、跨層級的行政協助,健全沒有隸屬關系的行政機關間協同配合機制,形成政府整體合力,變群眾跑腿為政府跑腿。

下一步,我們將充分吸收和采納您的有關建議,按照成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規范、法治體系最完善的城市之一的目標,對標國際最高標準、最好水平,進一步加大營商環境改革力度,以“壯士斷腕”的決心深化政府自身改革,推進“減證便民”、“證照分離”,進一步取消和調整行政審批等;以“用戶為中心”的理念再造辦事流程,深化“三個一批”改革,推進政府管理理念轉變和系統性流程再造,進一步提高辦事效率;以“店小二”的精神優化提升服務,推進“一網通辦”,探索智能化審批、智能化監管、智能化服務,進一步增強網上辦事能力。通過一系列改革舉措,努力做到審批更簡、監管更強、服務更優,更好幫助群眾和企業解決實際困難,為群眾和企業辦事創業營造更加良好的發展環境。

衷心感謝您對本市行政審批制度改革工作的重視和關注,希望在今后的工作中繼續得到您的關心和支持!

                                                                                        上海市機構編制委員會辦公室

                                                                                             2018年5月9日

(主動公開)

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