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嘉定區強化機構編制部門職能作用 提升機構編制管理科學化水平

          
    

 

機構編制工作在加強黨和國家機構職能體系建設、深化機構改革、優化黨的執政資源配置方面發揮著至關重要的作用。嘉定區機構編制部門以本輪機構改革為契機,扎實推進各項工作任務,不斷強化機構編制職能作用,努力提升機構編制管理科學化水平。

一、優化職能配置,當好職能劃轉的“裁判員”

主要職責是部門履職的基本遵循,區委編辦把理順職責關系同職能轉變緊密結合起來,重點做好職能劃轉工作,不斷優化職能配置,促進各部門高效履職,推動嘉定區各項事業發展。

一是厘清職責邊界。區委編辦重點針對職責分工事項加強溝通協調,對相關市級條線部門所表述的職責分工事項進行匯總研究,并以此為主要依據,向區級黨政機構了解區級層面所存在的職責分工事項,結合區域實際以及部門間不同的訴求,進一步統一職責分工在兩家甚至多家部門“三定”規定上的具體表述。此次區委編辦指導25家部門共同梳理出76條職責分工,有效厘清了部門職責邊界,避免了部門間職責重復、責任不明,解決了職責交叉不清、推諉扯皮等問題。

二是整合主要職責。區委編辦將理順部門職責關系同深化機構改革緊密結合,集中精力做好部門職責的撤并整合,此次調整整合涉及59項職責。通過制訂修訂部門“三定”規定,進一步明確部門主要職責、建立部門間協調配合機制,促進部門間“化學融合”。同時,不斷強化部門內部職責和業務整合,提高內設機構設置的科學性、合理性和有效性,促進部門內部“化學反應”。對區委政法委、區文化旅游局等整合歸并的黨政機構,綜合性內設機構合并為一套;對建設管理委、交通委等職責調整后分設的機構,留存于原部門的部分綜合規劃職責不再單設業務科室;對機構改革過程中在部門間劃轉的職能,按照部門改革前內設機構設置情況,根據工作內在聯系并入相應業務科室。

三是配強履職力量。區委編辦在管住機構編制資源上敢于堅持原則、較真碰硬,在控制總量的基礎上,根據部門職責調整情況,該增強的就做“加法”,該減少的就做“減法”,做到瘦身和健身相結合,為各部門履職提供機構編制支撐。比如,區發展改革委將應對氣候變化和減排職責劃歸區生態環境局,重大項目稽查職責劃歸審計局,區委編辦分別對應劃轉情況,將區發展改革委2名行政編制劃至區生態環境局,1名行政編制劃至區審計局,為職責劃入部門有效履職提供了編制保障。此次區級機構改革,嘉定區涉及16家部門共劃出行政編制74名,為新組建部門、派駐紀檢監察機構建設盤活有限的機構編制資源。

二、嚴格“三定”規范,當好“三定”工作的“運動員”

“三定”工作是機構改革組織實施的中心任務,也是推進機構改革必須抓住的“牛鼻子”,關系到機構改革方案能否落到實處。

一是縝密推進“三定”規定的制訂修訂。在前期梳理部門職責的基礎上,區委編辦收集整理歷次改革中“三定”工作推進情況,研究部門歷次“三定”有關內容,對照市級部門“三定”情況,圍繞“三定”規定形式、主要職責表述、內設機構設置、編制、領導職數等方面,明確了“三定”工作有關問題的口徑,做到能規范的事項盡量規范,能固化的內容盡量固化,形成部門“三定”上報請示和規定模版,進一步統一規范了“三定”規定具體格式。

二是全程參與指導“三定”工作。區委編辦對涉及“三定”規定重新制訂或修訂的部門進行了梳理分類,將相關部門分為三種類型,第一類主要是區委工作機關,第二類主要是城鄉建設、生態保護領域相關部門,第三類主要是經濟調節、民生保障、教育衛生領域相關部門。三類部門分別由三個推進小組分別負責,有效提升了工作效率。考慮到部分新組建的部門,如退役軍人事務局、醫療保障局,領導和工作人員尚未完全調整到位,其“三定”草案由區委編辦結合市級條線部門有關要求先行起草,再征求部門具體意見予以明確。區委編辦共完成修訂“三定”規定7家、制訂“三定”規定34家。

三是嚴格按照“三定”規定履行職能。沒有規矩,不成方圓。“三定”規定是黨內法規,對明確部門職能定位、規范部門權力運行、強化機構編制剛性約束具有重要意義。區委編辦指導全區各部門嚴格以“三定”規定為依據履行職責,做到不越位、不缺位、不錯位,嚴格按照“三定”規定核定的機構數、職數、編制數執行,不擅自增設機構、超編進人、超配干部。

三、強化監督管理,當好機構編制剛性約束的“守門員”

改革只有進行時,沒有完成時。嘉定區委編辦將持續發力,探索完善各項工作機制,強化監督管理職能,鞏固擴大機構改革成果。

一是及時跟進掌握“三定”規定落實情況。區委編辦將及時跟進各部門“三定”規定的貫徹落實情況,以機關、事業實名制管理為重要抓手,全面掌握部門履行職責、機構編制配備的基本情況。持續抓好各部門學習貫徹落實“三定”規定工作,避免出現隨意解讀,合意則取,不合意則舍等問題。及時發現糾正違反“三定”規定的情況,根據新情況適時對部門職責和機構人員配置按照規定程序進行調整,切實維護“三定”規定的權威性嚴肅性,強化機構編制管理剛性約束。

二是完善機構編制督查制度。持續完善機關、事業單位人員實名制管理,健全與組織人事、財政、社保等信息共享和比對機制,把好實名制信息的審核關,為管好用活機構編制資源提供依據。建立機關、事業單位編制使用計劃申報工作機制,把機關編制計劃申報工作作為鞏固機構改革成果,控制財政供養人員規模,為軍轉安置、優秀大學生儲備計劃等預留編制資源的有效手段。加大機構編制監督檢查力度,牽頭聯合有關部門,將機構改革決策部署落實情況以及機構編制規定執行情況納入監督檢查重要內容。以機構編制實名制信息為基準,建立機構編制問題臺賬,抓好突出問題整改,維護機構編制的嚴肅性、權威性。

三是探索建立機構編制評估機制。探索建立新增機構編制事前評估制度,研究確定科學合理的評估機制,將機構履行職能和編制配備等情況結合起來分析研究,在事前充分評估的基礎上對編制使用進行精準管控,從源頭加強機構編制資源管理,避免超編制配備等問題,強化機構編制剛性約束。完善事業單位履職評估制度,研究建立機關新增機構編制效用評估制度,對新增的機構編制進行跟蹤問效,努力做到不僅能在源頭管住編制資源,還能把各類編制資源管好用活,用在最需要的地方,不斷提升機構編制資源的使用效益。


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